中國人民政治協(xié)商會議
陜西省委員會提案工作條例
（1991年7月18日政協(xié)陜西省第六屆委員會常務(wù)委員會第17次會議通過，2001年4月27日政協(xié)陜西省第八屆委員會常務(wù)委員會第18次會議修訂，2005年10月21日政協(xié)陜西省第九屆委員會常務(wù)委員會第15次會議修訂，2011年6月28日政協(xié)陜西省第十屆委員會常務(wù)委員會第19次會議修訂，2019年7月17日政協(xié)陜西省第十二屆委員會常務(wù)委員會第八次會議修訂，2024年9月26日政協(xié)陜西省第十三屆委員會常務(wù)委員會第十次會議修訂）
第一章 總 則
第一條 為發(fā)揮人民政協(xié)提案（以下簡稱提案）在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能中的重要作用，根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議章程》，參照《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》，結(jié)合我省政協(xié)提案工作實際，制定本條例。
第二條 提案是政協(xié)委員，參加政協(xié)的各黨派、各人民團體，各界別，政協(xié)各專門委員會，政協(xié)全體會議期間的委員小組或者聯(lián)組（以下統(tǒng)稱提案者），向政協(xié)全體會議或者常務(wù)委員會提出并交提案審查委員會或者提案委員會審查的書面意見和建議。經(jīng)審查立案的提案，交承辦單位辦理并作出書面答復(fù)。
提案是履行人民政協(xié)職能、發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用的重要方式，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主、實踐全過程人民民主的重要形式，是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。
第三條 提案工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，高舉愛國主義、社會主義旗幟，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，緊緊圍繞中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，結(jié)合陜西發(fā)展實際，充分發(fā)揚民主，廣開言路，改革創(chuàng)新，調(diào)動一切積極因素，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)陜西新篇、爭做西部示范目標任務(wù)服務(wù)，為進一步全面深化改革、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家凝聚團結(jié)奮斗的力量。
第四條 提案工作堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合，堅持圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效的方針，加強制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)和信息化建設(shè)，提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量、督辦質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。
第五條 提案工作是人民政協(xié)的一項全局性工作，政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團體以及政協(xié)各專門委員會，應(yīng)當密切協(xié)作，充分利用提案的方式履行職能。
第六條 政協(xié)全體會議聽取和審議常務(wù)委員會關(guān)于提案工作情況的報告，聽取和審議提案審查委員會或者提案委員會關(guān)于提案審查情況的報告。
第二章 機構(gòu)設(shè)置
第七條 每屆政協(xié)第一次會議成立提案審查委員會，由主任、副主任和委員若干人組成，成員從本屆政協(xié)委員中產(chǎn)生，由第一次會議預(yù)備會議決定，負責(zé)第一次會議期間提案的審查工作，并向全體會議報告提案審查情況。
第八條 每屆政協(xié)第一次會議閉會后，提案審查委員會根據(jù)情況作必要調(diào)整，經(jīng)常務(wù)委員會會議審議通過，作為提案委員會列入專門委員會序列，在常務(wù)委員會和主席會議領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)提案工作，每屆任期五年。提案委員會組成人員的調(diào)整，依據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議陜西省委員會專門委員會通則》有關(guān)規(guī)定辦理。
第九條 提案委員會的職責(zé)：
（一）起草常務(wù)委員會關(guān)于提案工作情況的報告，向政協(xié)全體會議報告提案審查情況，向政協(xié)常務(wù)委員會會議、主席會議報告工作；
（二）制定政協(xié)全體會議期間提案工作方案；
（三）制定提案委員會年度工作要點；
（四）組織征集提案，做好知情明政服務(wù)；
（五）對收到的提案進行審查和處理；
（六）對提案辦理工作進行檢查和督促，對辦理不符合要求的商請承辦單位重新辦理，對未按期辦復(fù)的及時催辦；
（七）采取多種形式向中共陜西省委和省級國家機關(guān)有關(guān)部門、省軍區(qū)等有關(guān)部門反映提案中的重要意見和建議；
（八）組織重點提案的遴選與督辦；
（九）組織提案工作的宣傳報道和評選表彰，推動和完善提案公開和信息化建設(shè)；
（十）組織提案工作學(xué)習(xí)研討和經(jīng)驗交流，開展理論研究和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
（十一）加強與中共陜西省委辦公廳、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省軍區(qū)政治工作局以及各承辦單位的聯(lián)系；
（十二）加強與政協(xié)委員和各民主黨派、有關(guān)人民團體以及省政協(xié)其他專門委員會的聯(lián)系與協(xié)作；
（十三）接受全國政協(xié)提案委員會的指導(dǎo)，加強與各省、自治區(qū)、直轄市政協(xié)提案委員會的聯(lián)系，指導(dǎo)我省設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政協(xié)提案工作。
第十條 以提案委員會名義形成的重要文件，須經(jīng)提案委員會全體會議或者主任會議討論通過，并由提案委員會主任或者主任委托的副主任簽發(fā)。
第十一條 提案委員會全體會議每半年召開一次，必要時可以臨時召集；提案委員會主任會議根據(jù)工作需要適時舉行。
第十二條 提案委員會下設(shè)辦公室。辦公室是提案委員會的辦事機構(gòu)，是政協(xié)機關(guān)的組成部分。
第三章 提案的提出
第十三條 提案的提出方式：
（一）省政協(xié)委員，可以個人名義或者聯(lián)名方式提出提案，聯(lián)名提案者須出于自愿。
（二）省政協(xié)全體會議期間，可以委員小組或者聯(lián)組名義提出提案。
（三）參加省政協(xié)的各黨派、人民團體、界別，可以本黨派、團體、界別名義提出提案。
（四）省政協(xié)各專門委員會，可以本專門委員會名義提出提案。
第十四條 提案的基本要求：
（一）提案應(yīng)當圍繞黨和國家大政方針在我省的貫徹落實，中共陜西省委、省政府的中心工作，我省社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題，人民群眾普遍關(guān)心的問題以及愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出。
（二）提案應(yīng)當堅持嚴肅性、科學(xué)性、可行性，須一事一案、實事求是、簡明扼要，有情況、有分析、有具體建議。
（三）提案的提出應(yīng)當以質(zhì)量為先，注重質(zhì)量不比數(shù)量。
第十五條 提案可以在政協(xié)全體會議期間提出，也可以在閉會期間提出。
第十六條 提案委員會應(yīng)當加強閉會期間的提案征集工作。提案者應(yīng)當重視在閉會期間提出提案，可以將有關(guān)調(diào)研報告，在政協(xié)全體會議、常務(wù)委員會會議、專題協(xié)商會議、協(xié)商座談會上的發(fā)言，以及其他形式協(xié)商議政的成果按照要求轉(zhuǎn)化為提案。
第四章 提案的審查和處理
第十七條 提案審查委員會或者提案委員會本著尊重和維護提案者的民主權(quán)利、保證提案質(zhì)量的原則，對收到的提案進行審查。
經(jīng)審查立案的提案，應(yīng)當根據(jù)提案的內(nèi)容和有關(guān)單位的職責(zé)分工協(xié)商確定承辦單位。凡涉及兩個或者兩個以上承辦單位辦理的提案，應(yīng)當確定主辦單位和會同辦理單位或者分別辦理單位。
對內(nèi)容相近且符合立案標準的提案，可以作并案處理，原提案第一提案者均為并案后提案的第一提案者。并案處理情況應(yīng)當及時告知提案者。
第十八條 不符合本條例第三章規(guī)定，或者有下列情形之一的提案，不予立案：
（一）違反憲法和法律規(guī)定的；
（二）涉及黨和國家秘密的；
（三）中共黨員對黨內(nèi)有關(guān)組織、人事安排等方面有意見的；
（四）民主黨派成員反映本組織內(nèi)部問題的；
（五）進入民事、刑事、行政訴訟程序或者行政復(fù)議、仲裁程序的；
（六）屬于學(xué)術(shù)研討的；
（七）為本人或親屬解決個人問題的；
（八）宣傳、推介具體作品、產(chǎn)品的；
（九）指名舉報的；
（十）涉及紀檢監(jiān)察機關(guān)正在審查和調(diào)查的涉嫌違紀違法問題的；
（十一）內(nèi)容空泛、沒有具體建議的；
（十二）超出本省管轄和職權(quán)范圍的。
不予立案的，應(yīng)當及時告知提案者，視情以意見和建議等形式轉(zhuǎn)送有關(guān)部門參閱，提案者也可以修改完善后重新提交。
第十九條 提案委員會對涉及全局問題的重大提案，可以提請主席會議審議通過后，以建議案形式向有關(guān)方面提出。
第二十條 政協(xié)全體會議期間，經(jīng)審查立案的提案，會后及時召開提案交辦會，按歸口管理原則，集中送交有關(guān)單位承辦；政協(xié)全體會議閉會期間，經(jīng)審查立案的提案，由提案委員會及時送交有關(guān)單位承辦。
第五章 提案的辦理
第二十一條 承辦提案的中共陜西省委有關(guān)部門、省級國家機關(guān)有關(guān)部門、省軍區(qū)有關(guān)部門、有關(guān)人民團體，各設(shè)區(qū)市中共黨委和人民政府，楊凌示范區(qū)黨工委和管委會等，根據(jù)國家法律、法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定辦理提案，并對立案的提案向提案者作出書面答復(fù)。
（一）提案辦理工作應(yīng)當健全制度，嚴格程序，保證質(zhì)量。承辦單位應(yīng)當在規(guī)定的時限內(nèi)對提案作出答復(fù)。對提案的答復(fù)，要按規(guī)定的格式行文，并加蓋公章。對不予采納的，要說明情況。
（二）委員個人的提案，辦理復(fù)文寄送委員本人；委員聯(lián)名的提案，辦理復(fù)文寄送第一提案者；黨派、人民團體、政協(xié)專門委員會的提案，辦理復(fù)文寄送提案單位；界別、委員小組或者聯(lián)組的提案，辦理復(fù)文寄送聯(lián)系人；中共陜西省委有關(guān)部門承辦的提案，辦理復(fù)文抄送中共陜西省委辦公廳；省級國家機關(guān)有關(guān)部門承辦的提案，辦理復(fù)文抄送省政府辦公廳。所有辦理復(fù)文均須抄送省政協(xié)提案委員會。
（三）涉及兩個或者兩個以上單位會同辦理的提案，主辦單位應(yīng)當主動與會辦單位協(xié)商，會辦單位應(yīng)當積極配合，及時將會辦意見告知主辦單位，由主辦單位答復(fù)提案者；分別辦理的提案，由各承辦單位分別答復(fù)提案者。
（四）在提案辦理過程中，提案者可以通過提案委員會了解有關(guān)提案辦理情況，參與提案的辦理。在收到辦理復(fù)文后，應(yīng)當及時向提案委員會反饋評議意見。
（五）承辦單位應(yīng)當健全深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，將溝通協(xié)商作為提案辦理的必要環(huán)節(jié)，與提案者共商解決問題的辦法，并征詢對辦理復(fù)文的意見。如提案者對辦理結(jié)果不滿意，提案委員會應(yīng)當建議承辦單位重新研究，作出進一步的解釋說明或者重新答復(fù)。
第二十二條 堅持和完善提案內(nèi)容公開和辦理結(jié)果公開制度，適時開展提案辦理評議。
第六章 提案的督辦
第二十三條 提案的督辦由省政協(xié)辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各專門委員會分工協(xié)作，提案委員會組織實施。
第二十四條 對反映黨和政府亟待解決、人民群眾普遍關(guān)切的問題的，對推動工作有重要作用并具有較強可行性的提案，可以選作重點提案。重點提案中應(yīng)當有民主監(jiān)督性提案。
第二十五條 重點提案在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出，由主席會議審定。提案委員會應(yīng)當就重點提案的遴選與督辦加強與相關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)作。
第二十六條 完善提案監(jiān)督機制，對于提案特別是重點提案，采用政協(xié)專門委員會、提案者、承辦單位相結(jié)合的協(xié)商座談、視察調(diào)研、走訪等方式，推動辦理工作，保證辦理質(zhì)量。對提案中當年不能解決的重要問題，要跟蹤督辦，促進落實。
第二十七條 對于黨派、人民團體、政協(xié)專門委員會的提案和其他重要提案，提案委員會應(yīng)當報送政協(xié)主席、副主席，并可以提出督辦建議。對于提案中的重要意見和建議，提案委員會可以通過《重要提案摘報》等方式報送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
第七章 提案工作的表彰
第二十八條 對于優(yōu)秀提案、先進承辦單位和辦理工作先進個人，政協(xié)陜西省委員會應(yīng)當予以表彰。
第二十九條 優(yōu)秀提案的評選標準：
（一）選題準確，圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要問題、人民群眾普遍關(guān)心的問題，以及愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要問題建言獻策。
（二）針對性強，反映情況真實，分析問題深入，提出建議具體，具備嚴肅性、科學(xué)性、可行性。
（三）成效顯著，對我省宏觀決策、長遠規(guī)劃有重要參考價值。對改進工作有明顯作用。
第三十條 先進承辦單位的評選標準：
（一）辦理提案堅持實事求是，做得到的認真負責(zé)辦理，做不到的直截了當給予答復(fù)。
（二）辦理工作有領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，有專人承辦，與本單位年度工作同部署、同推進、同落實。
（三）辦理工作制度健全，程序規(guī)范，按時限書面答復(fù)提案者。
（四）及時進行提案綜合分析和辦理工作總結(jié)。
（五）采取多種方式與提案者進行溝通協(xié)商，積極推動提案辦理落實。
（六）辦理工作成效明顯，對應(yīng)該解決并有條件解決的，及時予以解決，提案者對辦理工作表示滿意。
（七）撰寫復(fù)函時，針對提案建議，按照“提案辦理清單”進行逐條梳理、逐一答復(fù)。
第三十一條 辦理工作先進個人的評選標準：
（一）結(jié)合本單位實際，認真貫徹落實本條例相關(guān)要求。
（二）對待提案辦理工作態(tài)度積極、認真負責(zé)、嚴謹細致，注重與提案者溝通，辦理態(tài)度好，服務(wù)質(zhì)量高。
（三）注重創(chuàng)新工作方法，能夠按時高質(zhì)量完成辦理任務(wù)，業(yè)績突出。
第三十二條 優(yōu)秀提案、先進承辦單位和辦理工作先進個人的評選應(yīng)當發(fā)揚民主，廣泛征求意見。優(yōu)秀提案由承辦單位和督辦單位推薦或者提案者自薦；提案先進承辦單位由提案者推薦；辦理工作先進個人由承辦單位推薦。推薦結(jié)果經(jīng)提案委員會辦公室初審，提案委員會主任會議或者全體會議研究審議后，報請主席會議審定。
第八章 附 則
第三十三條 本條例經(jīng)政協(xié)陜西省委員會常務(wù)委員會會議審議通過后實行。提案委員會可以結(jié)合實際情況，制定相應(yīng)實施細則。
第三十四條 政協(xié)各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）委員會可以根據(jù)本條例，結(jié)合實際情況，制定相應(yīng)的規(guī)定。
第三十五條 本條例由省政協(xié)提案委員會負責(zé)解釋。
